根据媒体人秦云的报道，2016年中国足协进行了机构改革，但并不彻底，导致原本在国家体育总局足球运动管理中心工作的二十多名老员工陷入困境。这些老员工原本是事业单位的干部编制，在2016年3月之后，他们与中国足协签订劳动合同，成为了“社会人”，但却无法正常退休。他们只能每个月向中国足协暂借生活费，至今仍未解决退休问题，并有其他人加入暂借行列。

根据2015年3月发布的《中国足球改革发展总体方案》的要求，中国足协按照“政社分开、权责明确、依法自治”的原则进行了调整组建，并于2016年2月24日取消了“国家体育总局足球运动管理中心”的标志。

从人事角度来看，这次改革是一种全面性的变革：中国足协失去了行政级别，足管中心的约60名干部编制也被撤回。在3月份，中国足协与工作人员重新签订了工作合同。大部分曾在中国足协工作过的老员工失去了干部身份，成为中国足协的合同工，他们一下子都变成了“社会人”。

然而，这些之前在体制内的干部们想要以“社会人”身份退休并不容易。因为从起草改革方案到实施期间，他们断缴了社保费用长达17个月，从2014年10月到2016年3月。

当时中国足协的管办分离改革措施相当激进。在配套政策未明确的情况下，足管中心突然注销，标志被撤销。至今尚不清楚这些老员工断缴的17个月社保费用应该如何处理。关于这个问题，至今还没有答案。

由于以暂借方式向中国足协领取“生活费”，这些60岁以上无法办理退休手续的老员工的日常生活并没有受到太大影响，但是看病却存在较大问题。他们在医院就医时必须先缴存足额押金，在治疗结束后再结算并向中国足协报销。一旦遇到大病，他们必须有大额现金储备才能顺利接受治疗。

尽管有相关要求，但中国足协在2016年调整改革后新加入的工作人员并非外界预期中的全是“社会人”。一些人士将体制内的干部身份保留在原单位继续在中国足协工作。至今，中国足协内部仍存在类似戚军、谭海等人的情况，他们在原单位保留着干部身份，但在中国足协工作。

自2017年6月杜兆才接任蔡振华成为中国足协主席以来，有一批“新人”加入了中国足协。其中，包括中层干部和普通工作人员，不少人仍在原单位保留干部身份，有些干部编制可能还留在政府系统，有些则留在国家体育总局的奥体中心或田径运动管理中心。

既然这是一次全面的改革，那么应该实现“众生平等”。除了高层领导外，其他工作人员都应以“社会人”身份与中国足协签订工作合同。有些人因改革失去了体制内的干部身份，而其他人却在暗地里保留着干部身份，这引发了公平性的疑问。

这个问题的解决需要中国足协采取适当的措施，确保所有工作人员都能享受到公平和平等的待遇。对于之前因断缴社保费用而无法退休的老员工，中国足协应该尽快给予答案，并解决他们的退休问题。同时，对于新加入的工作人员，也需要确保他们以符合规定的身份与中国足协签订合同。

公平是一个组织发展和运营的基本原则，中国足协作为负责管理国家足球事务的机构，应该着眼于整体利益，为所有工作人员提供公正的待遇和机会。只有在公平的环境下，才能激发每个人的工作潜力和热情，推动中国足球的长期发展。